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赫雪娜與延安市公安局寶塔分局治安行政處罰糾紛上訴案
摘要:楊曉虎、楊龍、

赫雪娜與延安市公安局寶塔分局治安行政處罰糾紛上訴案


延安市中級人民法院
行政裁判書
      
(2011)延中行終字第00054號


  上訴人(原審原告)赫雪娜,女,漢族,1980年8月24日出生,延安市萬花鄉后鎖崖村村民,現住北橋溝中醫院家屬樓。
  被上訴人(原審被告)延安市公安局寶塔分局。
  法定代表人陳軒,該局局長。
  委托代理人{楊0X},延安市公安局寶塔分局萬花派出所干警。
  委托代理人{楊1X},延安市公安局寶塔分局萬花派出所指導員。
  上訴人赫雪娜與被上訴人延安市公安局寶塔分局治安行政處罰糾紛一案,陜西省延安市寶塔區人民法院于2011年11月21日作出(2011)寶行初字第00127號行政判決。宣判后,赫雪娜以原審判決認定事實不清,證據不足等為理由,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭于2012年1月10日公開開庭進行了審理。除被上訴人延安市公安局寶塔分局法定代表人陳軒因故未到庭外,上訴人赫雪娜、被上訴人延安市公安局寶塔分局委托代理人{楊0X}{楊1X}均到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
  原審判決查明的事實:2010年1月13日、15日,應萬花鄉后鎖崖村的請求,萬花鄉政府派鄉政府干部協助萬花鄉后鎖崖村分配位于朗潤居小區的28套住房,受到一些村民的干擾,分房會議未能召開。2010年1月16日上午,萬花鄉政府再次增派干部協助萬花鄉后鎖崖村在朗潤小區15號樓前召開分房會議。原告赫雪娜認為自己應該有權分到房,但村委會不給分,村委會分房程序違法,因而一直對村委會分房持有異議。2010年1月16日原告在得知后鎖崖村在朗潤居小區召開分房會議后,與其他村民前往開會地點,因沒有村委會事先發送的分房通知書不得進入會議現場。在會場外原告與萬花鄉政府干部韓永紅發生爭執。當日,被告延安市公安局寶塔分局以“強行闖入會議現場、擾亂會場秩序”為由作出了延市公寶(萬)治決字(2010)第8號公安行政處罰決定書,決定給予原告赫雪娜行政拘留5日的處罰。
  原審法院認為:人民法院審理行政案件,對具體行政行為是否合法進行審查。本案中,原告赫雪娜因自認為村委會分房方案不公,前往分房地點找有關領導反映情況,屬于正當行駛村民權利的行為。在此過程中,原告與政府工作人員發生爭執,影響了會議秩序,但被告提供的證據不足以證實該行為屬于嚴重違法。行政機關作出的行政處罰不僅應當符合法律、法規的規定,還應當合理、適當。被告依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項的規定,認定原告的行為是擾亂公共秩序情節較重,并對原告行政拘留五日處罰,證據不足。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(四)項和《中華人民共和國國家賠償法》第三條第(一)項、第二十六條的規定,判決:1、變更被告延安市公安局寶塔分局對原告赫雪娜行政拘留五日為罰款二百元。2、被告延安市公安局寶塔分局賠償限制原告人身自由五日的損失,按照國家2010年度職工日平均工資142.33元計算,計人民幣711.65元。限于本判決生效后十日內履行。3、案件受理費50元,由被告延安市公安局寶塔分局負擔。


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